C'est autour d'actions et d'opérations concrètes que les acteurs et les opérateurs doivent être mobilisés. A ce stade que sont définis les objectifs opérationnels et constitués les groupes d'acteurs à impliquer. C'est la figure réaliste de la démocratie participative que de mobiliser les acteurs dans la conception de l'action. Sans les préparations antérieures, l'errance des catalogues d'actions banalisées prédomine.